Развитие семейных форм воспитания детей-сирот в Ивановской области

19 декабря 2012 года в компании ООО "Гарант-Инфо" состоялась интернет-конференция начальника Департамента социальной защиты населения Ивановской области Эрмиш Ирины Геннадьевны.

Тема интернет-конференции: "Развитие семейных форм воспитания детей-сирот в Ивановской области"

Ведущая: Екатерина Мясникова, специалист по связям с общественностью компании ООО "Гарант-Инфо".

Добрый день, уважаемая интернет-аудитория, уважаемые гости. Разрешите представить участника нашей интернет-конференции начальника Департамента социальной защиты населения Ивановской области Эрмиш Ирину Геннадьевну. Мы начинаем нашу интернет-конференцию, тема которой "Развитие семейных форм воспитания детей-сирот в Ивановской области".

Ведущая: Становится ли меньше сирот в Ивановской области? Как Ивановская область решает эту проблему?

Эрмиш И.Г.: Проблема сиротства остается в числе самых актуальных вопросов современности. Тем не менее на протяжении последних четырех лет наблюдается тенденция снижения числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей как в Ивановской области, так и в целом в Российской Федерации. Чтобы не быть голословной, назову цифры. К примеру, сегодня в Ивановской области численность детей-сирот соответствует примерно 4,4 тыс. человек. 2,8 % – доля детей-сирот в общей численности детского населения нашей области.

В 2009 году у нас впервые было превышение количества детей, которые передаются в семьи над теми, которые выявляются впервые в качестве оставшихся без попечения родителей. На протяжении последних четырех лет такое положительное соотношение сохраняется, и год от года этот разрыв между числом выявленных детей и детей, которые передаются на семейные формы воспитания, увеличивается. В 2007 году численность детей, которые впервые в нашей области были выявлены в качестве оставшихся без попечения родителей составляла 1257 человек. В 2010 году их уже стало 839, в 2012 году на 1 декабря по нашим данным, мы являемся органом опеки и попечительства, выявлено в качестве оставшихся без попечения родителей 606 ребят. Устроено в семьи на 1 декабря за период уходящего года 776 ребят. Для понимания отмечу, что в семьи устраиваются не только те дети, которые впервые выявляются, но и те, кто сегодня воспитывается в государственных учреждениях.

Конечно, эти результаты достигнуты в связи с тем, что с 2007 года в целом в стране и в Ивановской области изменилась политика по отношению к этой категории детей в направлении их семейного устройства, значительно усилены меры социальной поддержки, которые предоставляются гражданам при устройстве детей в семью. С 2007 года значительно увеличены и опекунские пособия, сегодня в области такое пособие составляет 5100 руб., введены выплаты заработной платы, вознаграждения приемным родителям, которые берут ребенка в семью и, конечно, пропаганда, когда эта проблема выносится на обсуждение. Сегодняшний пример – это лучший показатель того, что эта проблема интересна и есть люди, которые хотели бы взять ребенка в семью и больше хотели бы узнавать об этом процессе, как это можно сделать.

Ведущая: Какую форму семейного устройства чаще всего выбирают у нас в регионе?

Эрмиш И.Г.: У нас в регионе порядка 85% – это опека. Законодатель установил две формы опеки – возмездная и безвозмездная. Как правило, ребенка, выявленного в качестве оставшегося без попечения родителей, в большинстве случаев забирают в семью родственники, это могут быть бабушки, дедушки, родные уже совершеннолетние братья, сестры, дяди и тети. 85% – это 500 человек, которые взяты под опеку. За год порядка 125 человек у нас уходит на усыновление, которое является самой приоритетной для ребенка формой семейного устройства, поскольку он в этом случае принимается в семью на правах кровного. Таких усыновлений примерно 120-130 в год. Конечно, у нас развивается и форма возмездной опеки – приемная семья, где родители получают вознаграждение за то, что они берут ребенка. На сегодняшний день у нас уже 274 приемные семьи, в которых воспитывается 436 ребятишек.

Ведущая: Усыновляют ли наших детей иностранные граждане, как часто по сравнению с российским?

Эрмиш И.Г.: Да, это актуальный вопрос и сегодняшнего дня, обсуждается в Государственной Думе. Иностранное усыновление присутствует, доля усыновителей иностранных у нас в области составляет 30%, доля граждан Российской Федерации – 70%. Для сравнения скажу, что в 2007 году все было с точностью наоборот, российских усыновителей было 40, иностранных – 60%.

Совсем ликвидировать иностранное усыновление нецелесообразно, поскольку, как правило, иностранные усыновители берут в семьи ребят с глубокими пороками развития здоровья. В числе усыновителей у нас нет американцев. Мы работаем только с агентствами, которые аккредитуются Министерством образования. Могу сказать, что в нашей области превалирует усыновление гражданами Испании, Италии и Франции – Европы в целом, это не искусственно создаваемое направление взаимодействия, так сложилось. Я акцентирую внимание на американском усыновлении, поскольку сейчас в Государственной Думе обсуждается отказ для усыновления именно американскими гражданами в связи с достаточно частыми и нашумевшими случаями недобросовестного отношения усыновителей к взятым в России детям.

Ведущая: Куда следует обращаться гражданам, которые желают усыновить ребёнка?

Эрмиш И.Г.: Конечно, в органы опеки и попечительства. Органы социальной защиты населения с 2008 года наделены полномочиями в этой сфере, наше представительство есть в каждом муниципальном образовании, это территориальный орган. Обращаться необходимо для того, чтобы получить перечень документов, заключение на то, что человек может быть опекуном, попечителем, усыновителем, для того, чтобы подобрать ребенка, так как мы ведем банк данных, и чтобы получить помощь в подготовке в качестве кандидата, будущего родителя.

Ведущая: Проходят ли такие граждане подготовку и где? В чём она заключается?

Эрмиш И.Г.: С сентября текущего года подготовка в качестве кандидата в приемные родители стала законодательно обязательной, внесены изменения в законодательство в части опеки и попечительства, которые устанавливают обязательства кандидата в приемные родители пройти профессиональную подготовку. Для этого у нас на территории субъекта развернуты и функционируют 10 центров подготовки приемных родителей и сопровождения замещающих семей. Также не могу не сказать, что Ивановский регион стал одним из первых регионов, который внедрил эту форму подготовки приемных родителей, мы начали работать в этом направлении еще с 2006 года. Тогда мы рекомендовали гражданам, которые хотят принять некровного ребенка в семью, пройти курсы повышения своей педагогической компетентности, потому что, как говорят психологи, это процедура непростая психологически, не зная некоторых нюансов можно спровоцировать конфликтные ситуации в семье, избежать чего мы предлагали пройдя наши курсы. С сентября текущего года эта процедура обязательна.

Утверждена типовая программа, разработанная Министерством образования, мы у себя на территории субъекта утвердили нашу региональную программу, она включает обязательные 52 часа. Кроме того, нужно сказать, что подготовку можно пройти как очно, так и дистанционно, наши 10 центров, которые открыты при детских домах, являются кураторами нескольких районов области, то есть за каждым центром закреплена зона. Если человек, например, из Комсомольского района, а там нет центра подготовки приемных родителей, то он обращается в близлежащий центр, который находится на базе Петровского детского дома.

Если дистанционно, то связь поддерживается и по Интернету, и через выездные семинары, сотрудники центров выезжают для очного общения с будущими кандидатами в приемные родители. По окончании этих курсов выдается свидетельство, форма этого сертификата утверждена Министерством образования и действительна на всей территории Российской Федерации. Если случается так, что человек подбирает ребенка за пределами Ивановской области, то сертификат об окончании курсов является действительным, разрешительным документом для подбора ребенка в другом регионе.

Ведущая: Какие льготы установлены в Ивановской области для тех, кто воспитывает детей-сирот?

Эрмиш И.Г.: Я уже говорила, что с 2007 года существенно укреплена именно эта составляющая по семейному устройству детей-сирот. Ребенок, который усыновляется или удочеряется, принимается в семью на правах кровного ребенка и кроме единовременного пособия, которое выплачивается при устройстве ребенка в семью, больше никаких выплат в качестве социальной поддержки по содержанию ребенка-сироты семья не получает. Эта семья, принимая ребенка как кровного, может претендовать на детское пособие как на родного ребенка, различные меры социальной поддержки, если ребенок третий в семье, она приобретает статус многодетной, если речь идет о нашем регионе, то это и земля, и 30 – процентная скидка в оплате жилья и коммунальных услуг и материнский капитал, который введен с июля.

Если ребенка берут под опеку, то выплачивается опекунское пособие, за ребенком сохраняются права, установленные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это льготы при поступлении в высшие учебные заведения, право на второе профессиональное бесплатное образование, право на бесплатные курсы при подготовке для поступления в вузы. Размер пособия – 5105 рублей, он ежегодно индексируется. Приемная семья помимо этих льгот и пособия получает вознаграждение за каждого ребенка, размер которого соответствует размеру минимальной оплаты труда – 4611 рублей.

Ведущая: Проблема сиротства на протяжении последних лет достаточно остро стоит в России. Каковы основные причины социального сиротства? Какие меры предпринимаются в нашей области для решения проблемы сиротства?

Эрмиш И.Г.: Крайне сложный вопрос. Сиротство всегда было и есть на данный момент, только причины его в различные периоды развития российской истории были разные. Если мы говорим о годах после отечественной войны, то здесь причина понятна – утрата родителей вследствие гибели на фронте или смерти в тылу. Сейчас, к сожалению, основной причиной сиротства является причина социальная – недобросовестное отношение родителей к своему чаду.

Мы проводим ежегодный мониторинг причин выявления детей в качестве оставшихся без попечения родителей. К сожалению, должна сказать, что 70% ребят остаются без попечения родителей вследствие того, что родители пьют или больны наркоманией. Это беда сегодняшнего времени. Остальной процент – педагогическая некомпетентность наших родителей. Ни для кого не секрет, что 90-е годы были ущербными не только для экономики нашей страны, серьезные изменения претерпел и институт семьи. Очень много детей сегодня рождается вне брака, в неполной семье, где ребенок не получает достаточного воспитания. Экономическая ситуация также влияет на это и является одной из причин того, что родители теряют работу и начинают пить, что приводит к таким плачевным результатам.

Что мы делаем. Во-первых, с 2009 года мы серьезно работаем в направлении ранней профилактики социального сиротства. Мы разработали технологию ведения случая, которую активно внедряем и считаем, что такая положительная динамика по сокращению выявляемости детей-сирот является следствием внедрения этой технологии в практику работы органов социальной защиты населения.

Мы работаем не с уже состоявшимся случаем неблагополучия, а работаем на предотвращение социального сиротства. Когда в органы социальной защиты населения поступает сигнал, причем из разных источников – это могут быть соседи, органы внутренних дел, органы здравоохранения, которые работают с семьей там, где есть несовершеннолетний ребенок, еще не посещающий дошкольные учреждения. В более позднем возрасте информаторами являются и учреждения образования. На самой ранней стадии неблагополучия с семьей начинают работу различные структуры, если есть основания – заводится случай и разрабатывается маршрутная карта по каждой конкретной семье, она не стандартная, не включает обязательный перечень мероприятий для всех семей, в каждом случае эта карта индивидуальна. С семьей работают психологи, социальные работники (там, где нужно оказать материальную помощь), работают органы образования, здравоохранения, органы внутренних дел, когда речь идет о подростке и его девиантном поведении.

Отмечу, что в этом году порядка 800 случаев семейного неблагополучия открыты и в большей части, более 75%, мы регистрируем положительный эффект от тех мероприятий, которые были предприняты для нормализации ситуации в семье, тем самым общее количество детей, выявляемых в качестве детей, оставшихся без попечения родителей, снижается.

Ведущая: Сколько детских домов в нашей области и воспитанников в них?

Эрмиш И.Г.: В 2008 году, когда мы приняли сеть учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, таких учреждений было 17. Сразу же в 2008 году в связи с тем, что сокращалось количество детей мы закрыли два детских дома – Комсомольский детский дом и Ивановский детский дом, который располагался на улице Лагерной, где сейчас Центр психолого-педагогической помощи. Сейчас у нас 15 учреждений – это 12 детских домов и три школы-интерната.
Не могу не сказать, что с 1 января мы закрываем Петровский детский дом. Причина их закрытия – сокращение контингента наших воспитанников. Сегодня наши учреждения для детей-сирот заполнены на 75%. Это нам позволяет создавать для детей, которые в детских домах остаются, условия приближенные к домашним. В этом году мы ввели новый спальный корпус в Чернцкой школе-интернате на 65 мест, раньше ребята и учились и жили в одном корпусе, сегодня для них созданы комфортные условия в отдельно стоящем здании, а учебный процесс продолжается в том, где они раньше жили. Если говорить о Петровском детском доме, его мощность рассчитана на 26 ребят, здание достаточно старое 1800-х годов, бывшая барская усадьба. Конечно, в таких условиях приходилось приспосабливаться к тому, чтобы создать детский дом и дабы соблюсти все требования, необходимые для воспитания детей-сирот, мы приняли решение, что нужно уходить. Сейчас там осталось всего 19 ребят и в ближайшее время мы переведем их в другие детские дома. Три ребенка уйдут в Звездный – это новый тип учреждения, бывший детский дом № 3, сегодня он работает по профилю для одаренных ребят, и часть ребят пойдут в Чернцы, потому что мощность этого учреждения позволяет принять это количество, а условия не сопоставимы.

Ведущая: Какая работа проводится для профессионального самоопределения воспитанников?

Эрмиш И.Г.: Как раз в этом году мы приняли решение, стимулом к чему стала инициатива губернатора по открытию в городе Иванове на базе детского дома №3 уже после капитального ремонта детского дома для творчески одаренных ребят, чтобы в дальнейшем они могли связать свою жизнь с творческой профессией. Естественно, определяется склонность ребят к творчеству, уровень их талантов, чтобы попасть в это учреждение. Оно работает по 6 направлениям – хореография, вокал, дизайн, фотография, спорт, изобразительное искусство. С ребятами занимаются высококвалифицированные специалисты, по хореографии – педагоги из училища культуры, по фотографии – специалисты своего дела, которые дают первоначальные навыки, по дизайну ведут мастер-классы педагоги Текстильной академии. Мы очень надеемся, что в дальнейшем ребята свяжут свою судьбу именно с этими направлениями. По крайней мере, мы делаем все, чтобы содействовать им в этом. Это первое направление.

Так получилось, что в этом году мы приняли из системы образования Решемскую школу-интернат, сменили подведомственность. Учли традиции, которые существуют на той территории, поняли, что сегодня имеются все условия для того, чтобы готовить ребят в сельскохозяйственном направлении. Речь здесь идет не о "батраках и помещиках", сегодня очень востребовано и активно развивается такое направление как ландшафтный дизайн. Мы как раз стараемся направить ребят именно в эту сферу. У нас есть возможности, педагоги, база и есть желание со стороны ребят заниматься выращиванием культур. Я приглашаю всех в летнее время посмотреть на сад цветов. Ребятам нравится этим заниматься, организовывать пространство, высаживать цветы в определенном порядке. Главное, чтобы у них все получилось.

Есть еще одно направление. Насколько оно будет реализовано нашими ребятами в дальнейшем трудно сказать, не поддержать его мы не можем. Речь идет о детском доме №2 "Радуга", который находится на территории города Иванова на улице Маршала Василевского. Там ребята создали свой театр и уже несколько спектаклей показали искушенному зрителю и получили высокие оценки. Конечно, этому способствует коллектив педагогов, творческий настрой и желание ребят. Очень надеемся, что в дальнейшей жизни они найдут применение своим талантам.

Ведущая: Какие меры, направленные на социальную адаптацию выпускников детских домов, предпринимаются в области?

Эрмиш И.Г.: Еще одна задача, которая стоит перед нами. Ни для кого не секрет, что ребята, которые воспитываются в государственных учреждениях не получают тех навыков, которые получает ребенок воспитываясь в семье. Я имею в виду бытовые навыки ведения домашнего хозяйства, самостоятельность. В каждом учреждении мы стараемся создавать условия таким образом, чтобы они были максимально приближены к домашним. В каждом детском доме есть бытовая комната, где есть кухня, стиральная машина, гладильная доска.

Все равно стереотипы самостоятельного поведения прививаются ребенку в процессе всей жизни в семье, к примеру, то, как мама с папой платят за жилье и коммунальные услуги. Семейный опыт уникален, и его невозможно получить в рамках воспитания в детском доме. Ребятам необходим помощник в их самостоятельной взрослой жизни после того, как они заканчивают государственное учреждение – не только детский дом, до достижения совершеннолетия они идут учиться в учреждения профессионального образования, это могут быть и техникумы и профессиональные училища, ВУЗы. Чтобы помочь им адаптироваться в самостоятельной жизни у нас при каждом детском доме созданы консультационные пункты, это то место, куда ребенок может придти по любым вопросам и где педагоги оказывают им помощь, например – правовая помощь по юридическим вопросам. Это и просто возможность придти и кому-то рассказать о том, что случилось, также там есть психологи.

Кроме того, в этом году на базе наших учреждений мы создали три центра по сопровождению наших выпускников. Эти центры с социальными гостиницами. Не секрет, что возникают сложности не только материального плана, но и различные коммуникативные трудности. К примеру, в детском доме № 3 в социальной гостинице, рассчитанной на девять мест уже живут пять ребят, которые в силу каких-то причин не нашли взаимопонимания среди сверстников. Они все являются выпускниками детских домов и студентами профессиональных учебных заведений и по каким-то причинам не смогли ужиться в общежитии или есть такой случай, что ребенок поступил в техникум, который не располагает базой для проживания своих студентов. В этой ситуации мы предоставляем временное жилье в отдельных блоках. Для них организовано пространство со всеми необходимыми бытовыми удобствами, они при этом ведут уже самостоятельную жизнь. Две социальные гостиницы с такими же функциями открыты на базе учреждений начального профессионального образования.

Ведущая: Ирина Геннадьевна, спасибо огромное за исчерпывающие ответы и важную тему, которую мы затронули сегодня. Желаем Вам профессиональных успехов и дальнейших побед!